Analisis Konstitusionalitas Perpol Nomor 10 Tahun 2025 dalam Perspektif Hierarki Peraturan Perundang-Undangan, Netralitas Aparatur Negara, dan Reformasi Sektor Keamanan
Abstract
Terbitnya Peraturan Kepolisian Negara Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2025 (Perpol 10/2025) yang mengatur penugasan anggota Polri di luar struktur organisasi, termasuk pada kementerian dan lembaga negara, memunculkan problematika konstitusional yang signifikan. Persoalan ini semakin kompleks pasca Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 114/PUU-XXIII/2025 yang menegaskan bahwa anggota Polri aktif tidak dapat menduduki jabatan sipil tanpa terlebih dahulu mengundurkan diri atau pensiun. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis konflik normatif antara Perpol 10/2025 dengan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia, serta peraturan terkait lainnya dalam perspektif hierarki peraturan perundang-undangan, asas-asas umum pemerintahan yang baik, dan teori negara hukum. Penelitian ini menggunakan metode hukum normatif dengan pendekatan perundang-undangan, konseptual, dan kasus. Hasil penelitian menunjukkan bahwa Perpol 10/2025 berpotensi bertentangan dengan prinsip hierarki norma (Stufenbau Theory), asas legalitas, asas kepastian hukum, serta doktrin netralitas aparatur negara. Selain itu, praktik penugasan anggota Polri aktif dalam jabatan sipil berpotensi mengaburkan batas antara fungsi keamanan dan fungsi sipil serta menghambat konsolidasi reformasi sektor keamanan di Indonesia. Oleh karena itu, diperlukan harmonisasi regulasi, penegasan status kepegawaian, dan penguatan pengawasan untuk memastikan kesesuaian dengan prinsip konstitusional.
References
Buku
Amiruddin., & Asikin, Z. (2018). Pengantar Metode Penelitian Hukum. Jakarta: Rajawali Pers.
Fajar, M., & Achmad, Y. (2010). Dualisme Penelitian Hukum Normatif dan Empiris. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Marzuki, P. M. (2017). Penelitian Hukum: Edisi Revisi. Jakarta: Prenada Media.
Soekanto, S., & Mamudji, S. (2015). Penelitian Hukum Normatif: Suatu Tinjauan Singkat. Jakarta: Rajawali Pers.
Müßig, Ulrike. (2018). Reconsidering Constitutional Formation II: Decisive Constitutional Normativity: From Old Liberties to New Precedence. Cham: Springer Open.
Jurnal:
Alfons, S. S., Soplanit, M., Muhammad, S., Mail, H., & Pattimura, U. (2025). Creating Substantive Justice in State Administrative Courts in Indonesia: A Theoretical, Philosophical, and Human Rights Review. Jurnal Suara Hukum, Vol.6(No.2), pp. 280-306.
A Ali, C., & Meidiantama, R. (2025). Upholding the Erga Omnes Principle: The Role of Constitutional Court Decisions in the Formation of Indonesia's New Penal Code. Constitutional Law Society, Vol.4(No.1, March), pp.18–31.
Aminullah, M. S., & Majid, N. J. (2024). Asas-Asas Penyelenggaraan Negara Pespektif Undang-Undang dan Hukum Islam. Mitsaqan Ghalizan, Vol.4(No.1), pp.36–51.
Sunarjo, A., & Riswadi, R. (2024). Legal Uncertainty for Police Members in the Limits of Positions Outside the Police. Journal of World Science, Vol.3(12), pp.1587–1596. https://doi.org/10.58344/jws.v3i12.1243
Azkiya, N. M. (2026). Analisis Penegakan Hukum Administrasi Melalui Perluasan Keputusan Tata Usaha Negara dalam Upaya Mewujudkan Good Governance. Jurnal Reformasi Hukum Cogito Ergo Sum, Vol.9(No.1, Januari), pp.6–14.
Baihaki, M. R. (2023). Assessment of Elements of Abuse of Authority (Detournement De Pouvoir) Based on the Decision of the Constitutional Court: Penilaian Unsur Penyalahgunaan Wewenang (Detournement De Pouvoir) Berdasarkan Putusan Mahkamah konstitusi. Jurnal Konstitusi, Vol.20(1), pp.100–122..
Christia, A. M., Wardhani, L. C., Tristy, M. T., & Surya, F. A. (2024). Politik Hukum Eksekusi Putusan Mahkamah Konstitusi di Indonesia. Lex Renaissance, Vol.9(No.1, Juni), pp.62–84.
Dahsyat, P., Wachidiyah, D., & Suyanto. (2026). Tumpang Tindih Kewenangan Penyidikan Korupsi: Dampak terhadap Kepastian Hukum dan Due Process of Law. Judge : Jurnal Hukum , Vol.6(07), 1302-1310.
Deviani, E., Kusworo, D. L., Febbiazka, K., & Putri, M. E. (2024). Reciprocal Policy Reformulation of Placement of Indonesian National Army and Police in Certain Civilian Positions. Vol.18(3), pp.569–586.
Diprose, R., Mcrae, D., & Hadiz, V. R. (2019). Two Decades of Reformasi in Indonesia : Its Illiberal Turn Two Decades of Reformasi in Indonesia : Its Illiberal Turn. Journal of Contemporary Asia, 49(5), 691–712. https://doi.org/10.1080/00472336.2019.1637922
Yusuf, M. D. (2024). Analisis Terhadap Pembatasan Dan Pengawasan Kewenangan Kepolisian Di Indonesia. Milthree Law Journal, Vol.1(No.2, Juli), pp.149–180.
Dongoran, S. D., & Saputra, B. W. (2025). Implementation of Good Corporate Governance in the Placement of Indonesian Army Members in State Civil Apparatus Positions in Ministries/Institutions Case Study of the Ministry of State Secretariat. Journal of World Science, Vol.4(No.1), 22–41.
Fahmiron, F. (2016). Independensi dan Akuntabilitas Hakim dalam Penegakan Hukum sebagai Wujud Independensi dan Akuntabilitas Kekuasaan Kehakiman. Litigasi, Vol.17(No.2), pp.3467–3515..
Suniaprily, F. G. A., Zaelani, M. A., & Vardani, E. N. (2024). Analisa Hukum Administrasi Unsur Penyalahgunaan Wewenang yang Dilakukan Pejabat Ditinjau dari Kompetensi Peradilan Tata Usaha Negara. Jurnal Fakta Hukum, Vol.3(No.1), pp.1–10.
Maulidin, M., Gani, I. A., & Efendi, E. (2023). Penerapan Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik dalam Pemberhentian Tidak dengan Hormat terhadap Anggota Polri. Jurnal Suara Hukum, Vol.5(No.1), pp.68–88..
Hadi, S. (2024). The Influence of Theorie Von Stufenbau der Rechtsordnung in the Indonesian Legal System. DiH: Jurnal Ilmu Hukum, Vol.20(No.2, Agustus), pp.202–210.
Hartati, S., & Rubiyanto. (2025). Implikasi Uji Materi Undang-Undang No. 3 Tahun 2025 terhadap Prinsip Pemisahan Kekuasaan dan Wewenang Sipil Militer. Jurnal Kolaboratif Sains, Vol.8(No.10, Oktober), pp.6511-6519.
Hasan, H. (2017). Hierarki Peraturan Perundang-Undangan Negara Republik Indonesia Sebagai Suatu Sistem. Madani Legal Review, Vol.1(No.2, December), pp.120–130..
Hasibuan, S. S., Rizki, N., & Siregar, I. Y. (2024). Peran Mahkamah Konstitusi dalam Penegakan Hukum dan Mempertahankan Keseimbangan Kekuasaan dalam Sistem Pemerintahan Indonesia. El-Mujtama: Jurnal Pengabdian Masyarakat, Vol.4(5), pp.2531–2539.
Hendrik, E., Subekti, S., & Borman, M. S. (2024). Kebijakan Batasan Kekuasaan Eksekutif dan Legislatif dalam Amandemen Undang-Undang Dasar 1945 pada Sistem Pemerintahan. Majelis: Jurnal Hukum Indonesia, Vol.1(No.3), pp.122–140.
Mawardi., Hertanto, Y., Zahari, I., Faisal, F., Triestanto, J. (2026). Kebijakan Publik Pemerintah Dalam Perspektif Maslahah Dan Prinsip Negara Hukum. Jurnal Kolaboratif Sains, Vol.9(No.1, Januari), pp.451–1461.
Rahman, I. S., Rosidin, U., & Ramdani, M. A. K. (2024). Kewenangan Mahkamah Konstitusi sebagai Lembaga Superbody dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia. Qanuniya: Jurnal Ilmu Hukum, Vol.1(No.1), pp.35–46.
Langkay, J. G., Mawuntu, R. J., Pinasang, D. R. (2023). Kajian Hukum Pelampauan Batas Kewenangan Pejabat Administrasi yang Bertentangan dengan Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik Berdasarkan Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2014 Tentang Administrasi Pemerintahan. Lex Administratum, Vol.11(No.4, Juni).
Juanda, O. ., & Juanda. (2023). The Ideal Law State Concept in Indonesia; The Reality and The Solution. Journal of Law, Politic and Humanities, Vol.3(2), pp.251–262..
Lado, R. N., Prasojo, E., & Jannah, L. M. (2025). Institutional Barriers to Merit-Based Career Development in the Police: A Review of Global and Local Perspectives. International Journal of Innovation and Thinking, Vol.2(No.5), pp.301–318.
Lestari, A. D., Syahuri, T., & Thohari, A. A. (2025). Restrictions on Judicial Review Rights for State Administrative Officials: A Critical Perspective on Constitutional Court Decision No. 24/PUU-XXII/2024. International Journal of Law, Crime and Justice, Vol.2(No.3), pp.01–14.
Susanto, M., Angkawidjaja, M., & Harijanti, S. D. (2025). Theorizing Monetary Constitutionalism in Indonesia through Constitutional Pluralism: Teoretisasi Konstitusionalisme Moneter di Indonesia dalam Bingkai Pluralisme Konstitusi. Jurnal Konstitusi, Vol.22(No.2), pp.206–228.
Walinono, A. M. I., Fahmal, A. M., Hasyim, S. (2025). Peranan Asas-Asas Penyelenggaraan Pemerintahan Dalam Mewujudkan Pemerintahan Yang Baik Dan Bersih. Journal of Lex Theory, Vol.6(No.2, Desember), pp.15–27.
Muhshi, A., & Yunita, F. T. (2024). Diskursus Pengujian Peraturan Kebijakan (Beleidsregel) oleh Peradilan Tata Usaha Negara. Media Iuris, Vol.7(No.2, Juni), pp.191–220.
Muttaqin, L., Atmoredjo, S., & Omara, A. (2024). The Relationship between Pancasila and Constitutional Court Decisions as a Source of Law in Indonesia: Relasi Pancasila dengan Putusan Mahkamah Konstitusi sebagai Sumber Hukum di Indonesia. Jurnal Konstitusi, Vol.21(No.1), pp.77–97.
Nasir, L., Rijal, S., & Akbar, A. (2025). Kedudukan Putusan Mahkamah Konstitusi dalam Pembentukan Undang-Undang di Indonesia. Jurnal USM Law Review, Vol.8(No.2), pp.622–638.
Nuarsa, I. K. G., Paraniti, A. S. P., & Pidada, I. B. A. (2023). Effectiveness of Law Number 2 of 2002 Concerning Police Members Who Commit Alleged Violations or Criminal Acts in the Case of Ferdy Sambo. Journal of Progressive Law and Legal Studies, Vol.1(No.03), pp.181–186.
Oliveira, E., Abner, G., Lee, S., Suzuki, K., Hur, H., & Perry, J.L. (2024). What does the evidence tell us about merit principles and government performance?. Public Administration, Vol.102(No.2, June), pp.668–690.
Pakpahan, Z. A., Yasmin, A. S., Safitri, I. T., Nainggolan, E. S. C., & Nasution, T. A. M. (2024). Implementation of the State of Law Principles from the Constitutional Law Perspective: A Case Study of Legislative Aspects in Law Enforcement in Indonesia. Mahadi: Indonesia Journal of Law, Vol.3(No.01), pp.16–22..
Parikesit, R. A. (2021). Penerapan Asas Legalitas (Legaliteitsbeginsel/Wetmatigheid van Bestuur) dalam Kebijakan Sentralisasi Pengharmonisasian Peraturan Perundang-Undangan. Jurnal Legislasi Indonesia, Vol.18(No.4), pp.450-459.
Pohan, K. N. K., Rosano, K. A. P., Ayu, N. R., & Chairul, N. (2025). Demokrasi di Bawah Militerisme: Kritik Sosial terhadap Implementasi UU TNI dan Implikasinya Bagi Keamanan Nasional. Indonesian Journal of Law and Justice, Vol.3(No.2, December), pp.15.
Pradhana, A. A. Y., Setyabudi, C. M., & Dharma, S. (2021). Analisis Yuridis Kedudukan Jabatan Anggota Polri Aktif di Luar Institusi Polri di Tengah Isu Dwi-Fungsi Polri. Syntax Literate: Jurnal Ilmiah Indonesia, Vol.6(No.3, Maret), pp.1062–1074.
Putra, A. (2021). Sifat Final dan Mengikat Putusan Mahkamah Konstitusi dalam Pengujian Undang-Undang Kajian Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 34/PUU-XI/2013. Jurnal Komisi Yudisial, Vol.14(No.3, Desember), pp.291–311..
Putra, H. P., Arie, M., & Razak, A. (2018). New Paradigm of Abuse of Power on Discretion After Government Administration Act. Unram Law Review, Vol.2(No.1, April), pp.1–13..
Robuwan, R., Agustian, R. A., & Daviska, D. (2025). Implikasi Hukum Administrasi Negara terhadap Netralitas Aparatur Sipil Negara. Jurnal Fakta Hukum, Vol.4(No.1), pp.21–28..
Risky, S., & Kartikasaari, D. (2025). Supremasi Sipil vs. Supremasi Militer: Pejabat Pembantu Presiden Non-Kementerian dalam Bingkai Reformasi Konstitusi. Jurnal Ilmiah Ilmu Hukum Simbur Cahaya, Vol.32(No.1, Juni), pp.101–132.
Salsabil, H. H., & Nasihuddin, A. A. (2025). Politik Hukum Penempatan TNI Aktif dalam Jabatan Sipil: Antara Kepentingan Negara dan Supremasi Sipil. PROGRESIF: Jurnal Hukum, Vol.19(No.1), pp.43–69.
Saputri, A. S. (2022). Bureaucracy Reform in the Body of the Indonesian National Police (Applying the Principle of Professionality). Devotion: Journal of Research and Community Service, Vol.3(No.12, October), pp.1914–1921.
Sari, D. J., Sintia, L., Simanjuntak, M. A., Kurniawan, R., Iskandar, I., & Hafizah, D. (2025). Perspektif Hukum terhadap Ketidaksesuaian Prinsip Reformasi dalam Undang-Undang ASN terkait Pengisian Jabatan ASN oleh TNI. Judge: Jurnal Hukum, Vol.6(No.02), pp.1–11..
Sharma, K. (2023). Judicial Review of Police Administrative Action in India. International Journal for Multidisciplinary Research (IJFMR), Vol.5(Issue:6, November–December), pp.1–14.
Simamora, J., & Simatupang, L. D. (2025). Penguatan Kedudukan dan Kewenangan Konstitusional Polri sebagai Alat Negara dalam Bidang Keamanan dan Ketertiban. Negara Hukum: Membangun Hukum untuk Keadilan dan Kesejahteraan, Vol.15(No.2, Maret), pp.159–181.
Warjiyati, S., Sari, Z. N., Salam, S., & Ananda, A. F. (2024). Benturan Norma dalam Implementasi Asas Lex Superior Derogate Legi Inferiori pada Surat Edaran dan Undang-Undang. Reformasi Hukum, Vol.28(No.3, Desember), pp.234–250.
Subechi, I. (2012). Mewujudkan Negara Hukum Indonesia. Jurnal Hukum dan Peradilan, Vol.1(No.3, Nopember), pp.339–358..
Suparman, O. (2023). Konsep Lembaga Negara Indonesia dalam Perspektif Teori Trias Politica Berdasarkan Prinsip Checks and Balances System. Ahkam: Jurnal Hukum Islam dan Humaniora, Vol.2(No.1, Maret), pp.59–75..
Syaltut, M., Hakim, L., & Maghfirah, M. (2025). Politik Hukum Urgensi Revisi UU Kewenangan Polri. Jurnal Hukum dan Kewarganegaraan, Vol.13(No.9).
Kaharudin, K., Wiratama, M. N., Ali, M. D. K., & Wijaksono, A. (2025). The Problem of Normative Inconsistency in Legislation in Indonesia: An Analysis from the Perspective of Legal Science. JIHAD: Jurnal Ilmu Hukum dan Administrasi, Vol.7(No.4, Desember), pp.1024–1029.
Peraturan Perundang-undangan:
Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2002 Nomor 2, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4168
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5234
Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2019 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2019 Nomor 183, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 6398
Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2022 tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2022 Nomor 143, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 6801
Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2023 tentang Aparatur Sipil Negara, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2023 Nomor 141, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 6897.
Putusan Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia Nomor 114/PUU-XXIII/2025 tentang Pengujian Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia terhadap Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
Peraturan Kepolisian Negara Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2025
Sumber Online:
Indrawan, A. F. (2025). Perpol 10/2025 dinilai langgar putusan MK dan bentuk pembangkangan konstitusi. Retrieved from https://www.hukumonline.com/berita/a/perpol-10-2025-dinilai-langgar-putusan-mk-dan-bentuk-pembangkangan-konstitusi-lt693ed1cc5c31c/, accessed 20 Maret 2026
Setiadi, W. (2025). Perpol 10/2025 problematik: Polisi aktif kembali masuk kementerian/lembaga? Retrieved from https://www.hukumonline.com/berita/a/perpol-10-2025-problematik--polisi-aktif-kembali-masuk-kementerian-lembaga-lt693fbb3681f79/, accessed 20 Maret 2026
Rizqo, K. A. (2025). Ahli hukum sebut Perpol 10/2025 justru perkuat penataan penugasan Polri. Retrieved from https://news.detik.com/berita/d-8260322/ahli-hukum-sebut-perpol-10-2025-justru-perkuat-penataan-penugasan-polri, accessed 20 Maret 2026
Downloads
Published
How to Cite
Issue
Section
License
Copyright (c) 2026 Program Studi S1 Hukum Universitas Pamulang
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0 International License.
Jurnal Surya Kencana Satu : Dinamika Masalah Hukum dan Keadilan
Ciptaan disebarluaskan di bawah Lisensi Creative Commons Atribusi-NonKomersial 4.0 Internasional.
